19 марта бывший министр финансов Алексей Кудрин провел открытый урок в в архангельской школе № 17, которую когда-то закончил сам. Один из школьников спросил гостя, не много ли Россия тратит денег, например, на прошедшую Олимпиаду или предстоящий чемпионат мира по футболу. Кудрин ответил, что финансов достаточно.
Однако в тот же день в интервью сказал, что пора принять решение и наконец объявить о повышении пенсионного возраста. Пенсия слишком дорого обходится бюджету. Резервы тают.
Интересно, что именно Кудрин когда-то вместе с Путиным создали Резервный фонд страны. О том, как это было и какие перспективы нас ждут на пенсии, читайте в статье.
Пенсионная проблема
2015-й ясно показал, что сегодня с деньгами не все хорошо. На мартовском Пенсионном конгрессе-2016 Кудрин озвучил мысль: пенсионная проблема обходится бюджету слишком дорого. Больше ждать нельзя. Пора что-то решать. Экс-глава минфина отметил, что пенсионный возраст пришлось бы повысить все равно. И Россия уже упустила благоприятный момент для этого. Кудрин предлагал сделать это еще 6 лет назад, когда за год пенсии повысили вдвое.
В Кремле говорят, что повышение пенсионного возраста (по некоторым данным — до 63 лет) пока не планируется. Кудрин же считает, что это неизбежно. Один нюанс. Продолжительность жизни мужчин в нашей стране немногим больше 63 лет.
Государство не в состоянии выполнять свои обязательства, текущие пенсии снижаются, будущие – обесцениваются.
Сейчас о достойной пенсии приходится только мечтать. Кудрин считает, что будет так и дальше. Даже по благоприятному прогнозу размеры выплат будут снижаться: у государства не хватает средств на то, чтобы повышать пенсии в соответствии с инфляцией. Получается, что деньги будущих пенсионеров, которым сейчас 30, 40, 50 лет, просто-напросто обесцениваются.
«Лишние» деньги
В 2003 году же все было совсем по-другому. Это был первый год после создания стабфонда, экономическая мощь российской власти пухла как на дрожжах. Цена на нефть, которая на протяжении четырех лет держалась между 20 и 30 долларами за баррель, в 2004 году уверенно устремилась к заоблачным высотам. В казну «с неба» посыпались деньги.
Почти расплатившись с внешними долгами, чиновники сумасшедшими темпами стали наращивать бюджетные расходы. Скорость появления новых денег опережала скорость рождения новых идей. Именно высокая цена на нефть и стала фундаментальной причиной смены эпох.
Страна очень быстро подсела на нефтяную иглу. Структура экономики не менялась, старый экономический каркас просто заполняли деньгами. Лишние деньги застилали глаза, и казалось, что проблемы исчезли сами собой.
Механизм отсечения «дармовых» денег в отдельный фонд надо было вводить гораздо раньше, сокрушался Кудрин. Он не ожидал, что цена на нефть так прытко пойдет вверх, и был уверен, что у него есть время. А когда нефть стала дорожать, создать фонд стало еще труднее — никто не хотел расставаться с деньгами. Многие чиновники рассуждали: он говорит о каком-то фонде для будущих поколений, тогда как деньги — вот они, в руках. Зачем их куда-то складывать?
Сомнения
Споры о Стабилизационном фонде, в котором должны храниться деньги на черный день, шли давно. С подачи своего советника Илларионова Путин еще в 2001 году заявил в послании Федеральному собранию о разделении бюджета на две части — текущие расходы и накопления на будущее. Для России это предложение было в новинку, но многие страны, получающие нефтяные доходы, делали именно так.
Андрей Илларионов, российский экономист и бывший советник президента. Источник
Илларионов торопил однокашника Кудрина: если не разделите бюджет, проспите еще один благоприятный период нефтяной конъюнктуры. Кудрин осторожничал: «Андрей, не гони. Успеем». Сказывалась усталость от бедности, тем более, что цена нефти еще не взлетела до небес. Бюджет на 2002 год удалось сбалансировать при среднегодовой цене на нефть 18,5 долларов за баррель.
Много денег уходило на выплаты кредиторам. Первые два года нового тысячелетия именно выплаты по долгам стерилизовали избыточную денежную массу, вопрос о стабфонде просто не возникал.
Кудрин понимал, что теоретически Илларионов прав. Но практически это сделать было невозможно. У каждого решения есть политическая цена. Нельзя из-за долга недофинансировать вузы, больницы, учреждения культуры и армию.
Подушка безопасности
В 2002 году Минфин приступил к разработке российского аналога мировых стабилизационных фондов. Но провести решение о стабфонде было нелегко: лоббисты разных мастей, губернаторы, руководители государственных компаний засыпали Минфин предложениями о новых стройках и сообщениями о неотложных нуждах, которые, естественно, требовали выделения дополнительных средств из бюджета. На многих письмах стояла виза Путина: «Рассмотреть».
«Слишком много этих „рассмотреть”, их выполнение похоронит российскую экономику. Нужен единый механизм», — Кудрин неустанно пилил Путина и на общих совещаниях, при личных встречах. Коллеги по правительству ерничали: «Настырный какой. Пока своего не добьется — круги наматывать не перестанет».
Путин долго обдумывал кудринские предложения, и хотя сомнения у него оставались, согласился: «Ладно, сделаем единый механизм». Летом 2002 года Путин принял политическое решение о создании фонда. Депутатам Госдумы его предложение не нравилось.
Кудрин готовил к сентябрьскому выступлению в Думе доклад и обдумывал, как назвать этот стабфонд, чтобы всем было понятно. «Кошелек», «хранилище», «копилка»? К решению головоломки подключился помощник Кудрина Геннадий Ежов, который отвечал за связи с общественностью:
— А какое слово-то должно быть?
— Понятное.
— Ну, а что в стабфонде самое главное?
— Главное, Гена, упадет опять цена на нефть — не пойдем по миру с протянутой рукой.
Ежов задумался и засмеялся:
— А давайте назовем фонд «подушкой безопасности». Как в автомобиле: едешь, а в момент аварии срабатывает подушка безопасности, помогает выжить.
— Хороший образ. Так и назовем.
Успех
С 1 января 2004 года начали действовать поправки в Бюджетный кодекс о создании стабилизационного фонда. В фонд пошли дополнительные доходы от экспортной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых, когда цена на нефть превышала 20 долларов за баррель.
Новый финансовый институт появился очень кстати, он начал аккумулировать доходы в благоприятное время: за ближайшие четыре года среднегодовая цена нефти в реальном выражении удвоится — с 40 долларов за баррель до 80.
Действительность превзошла самые смелые ожидания. По закону правительство вправе было тратить средства стабфонда с того момента, как в нем скопится 500 млрд рублей. Накопления перевалили за эту отметку уже к началу 2005 года, увеличившись за год впятеро.
За четыре года в фонде набралось 3,85 трлн рублей — 157 млрд долларов.
Стабфонд превратился в палочку-выручалочку российского правительства: если срочно нужны деньги, есть карман, куда можно залезть. Например, досрочно погасить в 2006 году внешний долг во многом удалось именно за счет средств стабфонда — на это было израсходовано больше 1,3 трлн рублей. Когда у Пенсионного фонда России возник дефицит в размере 30 млрд рублей, дыру в его бюджете тоже закрыли за счет средств фонда.
Уже много позже, в 2008 году, стабфонд разделили на два: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Как шутили в Минфине: на две заначки — короткую и длинную.
Светлое будущее?
Резервный фонд стал наследником старого стабилизационного фонда. Его роль — снижать инфляционное давление и зависимость экономики от доходов с продажи нефти. Фонд национального благосостояния создали из для укрепления рубля и для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан. А также для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда.
Однако сегодня ясно, что со своей задачей денежная «подушка безопасности» не справляется. Разговоры о заморозке пенсионных накоплений, невозможность повышать пенсию, чтобы догнать инфляцию — все это намекает на не очень радужное положение.
В 2008 году, когда средства Резервного фонда и ФНБ пошли в топку кризиса — всем стало ясно, что деньги собирали не зря. Экономический кризис 2014-2015 годов — дело другое. Дефицит бюджета только растет. Что будет дальше? Поживем-увидим.
Больше о новой российской истории, политике и экономике читайте в книге «Система Кудрина».
P.S.: Понравилось? Подписывайтесь на нашу рассылку. Раз в две недели будем присылать 10 самых интересных и полезных материалов из блога МИФ.
Обложка поста: izvestia.ru
